El paisaje urbano histórico de la zona de monumentos de Puebla

Para contextualizar, la ciudad de Puebla cuenta con una extensión territorial de 534.33 km2 y una población de 1,692,181 habitantes; es la cuarta metrópoli más importante de México, por ser el núcleo de treinta y nueve municipios que conforman la Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala y concentrar la mayor parte de la producción económica, administrativa y de servicios; además, es un referente cultural y turístico, con nombramientos que reconocen su patrimonio cultural tangible e intangible. Dentro del patrimonio cultural reconocido de esta ciudad, contamos con el Centro Histórico de Puebla, el cual fue inscrito en el Listado de Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en el año de 1987. Esta demarcación tiene una extensión territorial de 6.9 km2 y cuenta con 2,619 edificaciones de valor histórico y arquitectónico bajo Decreto Federal, además de los reconocidos bajo Decreto Estatal de Zona Típica Monumental, así como los identificados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBAL).

Ahora bien, El Valor Universal Excepcional y las condiciones de Integridad y Autenticidad de este sitio, son reconocidos por los criterios de selección II: por la planificación urbana basada en un plan de cuadrícula renacentista, y IV: por poseer arquitectura civil y religiosa única en su género, por la adaptación y fusión de estilos arquitectónicos de Europa y América; características que, sin duda, se deben proteger a expensas del crecimiento urbano y turístico.

Cúpulas y torres del Centro Histórico de Puebla. 2021. Foto de Jorge Román Meléndez.

Derivado de esto, siempre existen desafíos que enfrentan todos los sitios culturales, naturales y mixtos ante las amenazas en su falta de atención o cuidado, como el crecimiento urbano y turístico incontenible. Ejemplo de esto último es la desafortunada expulsión del listado  de ciudades Patrimonio Mundial de la ciudad  marítima de Liverpool, efectuada en los trabajos de la 44a sesión del Comité del Patrimonio Mundial en 2021.

Vista nororiente del Centro Histórico de Puebla. 2021. Foto de Jorge Román Meléndez.

Liverpool fue integrada en el listado en 2004, sin embargo, la transformación discordante del crecimiento urbano con relación a los muelles victorianos y su paisaje costero afectó en su totalidad a su paisaje urbano histórico, lo que conllevó a que la UNESCO y el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS) emitieran recomendaciones para que las autoridades mitigaran este cambio, y en 2012 fue inscrita en el listado del Patrimonio en Riesgo. Finalmente, ante la impunidad, la irreversibilidad del daño causado por el proyecto Liverpool Waters, el seguimiento del desarrollo urbanístico en las zonas patrimonial y de amortiguamiento motivó su expulsión; una lamentable decisión, pero que a su vez demuestra la credibilidad del Comité, que exhorta al compromiso de los demás miembros a la conservación de los sitios del Patrimonio Mundial.

En este sentido, parte de los desafíos que enfrenta el Centro Histórico de Puebla, y que durante muchos años se ha percibido por las autoridades internacionales, es la falta de claridad en el manejo del bien cultural. Años atrás se emitieron dos Informes de Misión de la Unesco por las propuestas del Programa Parcial de Desarrollo Urbano: Mejoramiento, Conservación e Integración del Paseo del Río San Francisco en el año de 1996 y de la Construcción de estacionamiento subterráneo en el Centro Histórico de Puebla en el año de 2002; además, la demolición parcial de la “Casa del Torno” como parte del proyecto del teleférico dentro de la Zona de Monumentos, así como otras intervenciones, que de no haberse atendido a su debido tiempo hubieran alterado el paisaje y el valor universal del bien.

Por otra parte, la implementación de estrategias de conservación del sitio se ve afectada con el cambio de cada administración de gobierno, por lo que las autoridades locales se enfrentan a estar en constante exhorto para lograr una coordinación entre los 3 niveles de gobierno. Seguido de esto, es un reto el encaminar a las inversiones públicas y privadas en proyectos que estén en total sintonía y respeto de la zona histórica y sus atributos; por último, la zona inmediata al Centro Histórico de Puebla cuenta con una alta consolidación urbana, por la gama de equipamientos y servicios que contiene, y si esto no se regula ante el crecimiento urbano, puede convertirse en una amenaza inminente para la línea de horizonte y el perfil del sitio.

Lo antes expuesto son razones suficientes por las cuales debemos reflexionar y mejorar el manejo sobre el bien cultural. Es fundamental la actualización de las herramientas normativas, como la que se está llevando a cabo con el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla, con la finalidad de unir esfuerzos entre la planeación municipal y estatal. Esto permitirá integrar las estrategias para moderar el acceso al suelo intraurbano, así como la protección de su paisaje urbano histórico.

Al respecto, y en seguimiento a la recomendación de la UNESCO sobre el Paisaje Urbano Histórico, se impulsa la definición de la Zona de Amortiguamiento para la protección del perfil y paisaje del sitio, con la finalidad de establecer un  crecimiento urbano gradual en torno al Centro Histórico, y de este modo evitar la alteración de su paisaje, tal como lo establecen las Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial, además de ofrecer una protección al patrimonio edificado cercano al sitio.

Puerto marítimo mercantil suprimido de la Lista del Patrimonio Mundial. 2021. UNESCO.

La Zona de Amortiguamiento contempla 9.6 km2 horizontales, la cual se subdividirá en áreas que tendrán diferentes lineamientos respecto a la altura permitida de las nuevas construcciones; éstas condicionantes se realizaron con base en la cercanía al límite del sitio cultural y a las alturas de las construcciones existentes en cada zona. Además, se contempla un buffer primario de 200 metros del límite declarado, en el que las alturas de las construcciones deberán ser similares a las del Centro Histórico y una delimitación secundaria en análisis ante el contexto geográfico. Con la implementación de esta zona se busca regular el contexto urbano inmediato al sitio, evitando demeritar su paisaje y dando paso a un crecimiento urbano gradual, sin afectar las zonas sujetas a inversión.

Cabe mencionar que otros bienes culturales de México inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial, como son la Ciudad de México, Xochimilco, Oaxaca, Querétaro, San Miguel de Allende y Zacatecas, cuentan con Zonas de Amortiguamiento, lo que demuestra la implementación de éstas como una necesidad para la protección del paisaje.

La Zona de Amortiguamiento está en definición técnica con las regulaciones que estarán sujetas a ésta, por parte de las autoridades competentes de la planeación urbana del municipio de Puebla. No obstante, para generar cualquier instrumento de planeación, es importante siempre construirlo de la mano de sus residentes, porque finalmente son quienes habitan el espacio de forma cotidiana, por lo que la participación ciudadana será fundamental para la actualización de los instrumentos normativos que regularán la Zona de Amortiguamiento.

PROPUESTA DE ZONA DE AMORTIGUAMIENTO (ZAM)

Propuesta de Zona de Amortiguamiento para el Centro Histórico de Puebla. 2021. Archivo de la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural del Municipio de Puebla. Jorge Román Meléndez.

Los resultados e impactos esperados en la implementación de esta Zona de Amortiguamiento serán de beneficio para la gestión de las transformaciones físicas. Procurarán que las intervenciones contemporáneas se integren armónicamente con el entorno histórico, contribuirán a la mitigación de impactos negativos en la inserción de nueva población con la regulación en el reciclaje urbano de las colonias circundantes a la zona histórica. De este modo se brindará certidumbre a inversionistas en la generación de espacios urbanos y a la población en el acceso de espacios consolidados.

A manera de reflexión, es de suma importancia que, en relación con las tendencias y dinámicas de la ciudad, así como con las necesidades de protección y conservación de la zona histórica, se generen los diagnósticos y análisis correspondientes para actualizar las herramientas de planeación y normatividad y, sobre todo, dar continuidad a su implementación a pesar de los cambios administrativos.

Esta iniciativa contribuye al desarrollo sostenible con la conservación del bien cultural, asegurando un crecimiento gradual y de calidad, limitando los impactos negativos o de degradación del sitio, en sintonía con el Objetivo 11 de la Agenda Urbana 2030.

Es claro que esta iniciativa es una de las muchas acciones que dan cabida al cuidado y conservación del valor de nuestro Centro Histórico para que generaciones futuras tengan la posibilidad de reconocerlo como el conjunto de una herencia cultural, y puedan disfrutar de este bien cultural del Patrimonio Mundial. Asimismo, es necesario dar continuidad a la fortificación e impulso de instrumentos, acciones y voluntades para el cuidado de la zona a través de su radio de influencia y conservar su paisaje urbano histórico, apoyados de los distintos decretos, leyes, lineamientos, catálogos y listados aplicables, que apuntan como una necesidad vital a la protección de este bien.

La implementación de la recomendación de la Unesco sobre el Paisaje Urbano Histórico es un tema que, sin duda, queda abierto al diálogo, análisis y reflexión para la protección de los bienes culturales, naturales y mixtos únicos, irremplazables y auténticos existentes. C

Bibliografía

• INEGI, “Presentación de Resultados Puebla”. [https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/ccpv/2020/doc/cpv2020_pres_res_pue.pdf.]. Consultado el 06 de julio de
• UNESCO, Centro del Patrimonio Mundial [https://whc.unesco.org/es/list/416]. Consultado

el 13 de julio de 2021.

• Centro del Patrimonio State of Conservation Report. 7B - Mexico - Puebla 20171220.Compiledpublic.pdf. http://whc.unesco.org/en/list/416/documents/. Consultado el 13 de julio de 2021.
• Centro del Patrimonio
• Centro Histórico de Documentos. http://whc.unesco.org/en/list/416/documents/. Consultado el 20 de julio de 2021.
• El Comité del Patrimonio Mundial suprime Liverpool – Puerto marítimo mercantil de la Lista del Patrimonio [https://es.unesco.org/news/comite-del-patrimonio-mundial-suprime-liverpool-puerto-maritimo-mercantil-listadelpatrimonio?fbclid=IwAR3XNA5dve1KdoHHXM5GkO7nXIXdSjYa_2Zse0aHsesO4brl5aEwP6X376k]. Consultado el 20 de julio de 2021.
• VÁZQUEZ, Monika, La UNESCO y el Patrimonio Mundial, Unesco en España, SERVISISTEM, 2004.

___________________________________________________________________________________________________ 

¹ Arquitecta y Punto Focal Local ante la Dirección de Patrimonio Mundial del INAH. Fue encargada de la publicación Patrimonio edificado de uso religioso en las juntas auxiliares del municipio de Puebla, Guía de conservación preventiva en el año 2019.