La colaboración entre instituciones y organizaciones para la conservación del patrimonio

El objeto de la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural es conocer, preservar, proteger, vigilar, rescatar y mejorar el Centro Histórico y Zonas Patrimoniales del Municipio, así como divulgar sus valores, además de promover la investigación, gestión y ejecución de proyectos estratégicos urbanos. De acuerdo con el Periódico Oficial de fecha 20 de junio de 2014, se expidió el Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Sustentabilidad del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla y se estableció la modificación de la estructura orgánica.

Con la modificación de la estructura orgánica se creó el órgano desconcentrado denominado Gerencia Municipal del Centro Histórico y Patrimonio Cultural, a fin de atender las recomendaciones de los organismos internacionales y nacionales, misma que se encontraba integrada por un Consejo Consultivo; un Gerente; seis Direcciones (la Administrativa, la Jurídica, la de Inventario Patrimonial y Regulación de Zona de Monumentos, la de Planeación y Evaluación de Proyectos, la de Imagen Urbana y Ejecución de Proyectos, y la de Trámites y Servicios); así como por una Coordinación de Vinculación del Centro Histórico.

Vista aérea de la cúpula de la Iglesia de La Inmaculada Concepción. 2021. Foto de Jorge Román Meléndez.

Sin embargo, debido a razones de austeridad económica, eficiencia, y racionalidad de recursos se modificó el organigrama, quedando de la siguiente forma: una Coordinación de Vinculación del Centro Histórico y Patrimonio Cultural, una Unidad Jurídica, un Enlace Administrativo y dos Direcciones. Estas últimas estructuradas del siguiente modo:

• La Dirección de Inventario de Monumentos y Regulación de Zona Patrimoniales con tres Departamentos: Inventario e información del Patrimonio, Regulación de la Zona de Monumentos y Zonas Patrimoniales, e Imagen Urbana. En 2020 se creó el Departamento de Supervisión, quedando actualmente constituida la Dirección por cuatro Departamentos.
• La Dirección de Seguimiento y Elaboración de Proyectos del Centro Histórico y Patrimonio Cultural, integrada por dos Departamentos: Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Zonas Patrimoniales; y Análisis e Innovación en la Gestión del Patrimonio Cultural.
• Así como un Comité Técnico del Centro Histórico y Patrimonio Cultural.

Firma de Convenio entre la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural con el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad. 2021. Foto de Edgar Esaú Sales Broca.

Las siguientes líneas tiene como objetivo esencial mostrar las funciones de la Dirección de Inventario de Monumentos y Regulación de Áreas Patrimoniales, sus principales atribuciones y acciones de colaboración con dependencias, instituciones y organizaciones sociales para coadyuvar en la conservación y protección de la Zona de Monumentos Históricos y Áreas Patrimoniales de Puebla.

DIRECCIÓN DE INVENTARIO DE MONUMENTOS Y REGULACIÓN DE ÁREAS PATRIMONIALES

Tiene como objetivo vigilar y regular las acciones, intervenciones y/o mantenimientos que se realizan en la Zona de Monumentos Históricos y Áreas Patrimoniales. Dentro de algunas atribuciones y competencias de esta Dirección se encuentran:

• Supervisar la integración del inventario de casas y monumentos correspondientes a los siglos XVI al XXI del Centro Histórico y Patrimonio
• Recibir y revisar que los proyectos a desarrollar en el Centro Histórico y Áreas Patrimoniales y Monumentos se encuentren completos y cumplan con el Reglamento de construcciones y Normas Técnicas para el Municipio, Programa Municipal, Carta Urbana, y demás normatividad aplicable.
• Emitir las factibilidades y opiniones técnicas para la intervención y mantenimientos de inmuebles, así como para la colocación de anuncios.
• Solicitar a las instancias correspondientes el mantenimiento de servicios públicos, tales como podas, atención a espacios públicos, limpieza de calles, monumentos e inmuebles, entre
• Vigilar que se ordenen las visitas, clausuras provisionales y definitivas, o cualquier acto tendiente a verificar el cumplimiento del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, el Código Reglamentario para el Municipio de Puebla (COREMUN) y demás disposiciones

Las anteriores acciones se realizan en conjunto con los Departamentos que integran la Dirección, y son acciones de suma importancia para el sitio patrimonial, porque se tiene que tener en constante vigilancia la Zona Monumental para verificar que los proyectos, intervenciones y acciones cumplan con lo estipulado en las normas vigentes, sin afectar ni alterar los Valores Universales Excepcionales que lo llevaron a la inscripción de la Lista de Patrimonio Mundial de la Unesco, el 11 de diciembre de 1987.

Placa de los inmuebles con características arquitectónicas y representativas del siglo XX. 2021.

LA COLABORACIÓN DE INSTITUCIONES, DEPENDENCIAS Y ORGANIZACIONES

Buena parte de la protección, conservación y salvaguarda del Patrimonio cultural material e inmaterial de las ciudades se realiza gracias a la colaboración, coordinación y vinculación entre instituciones, dependencias, organizaciones sociales y ciudadanía. Por esta razón, varias de las acciones realizadas en los últimos años por la Dirección de Inventario fueron producto de la colaboración y vinculación con instituciones educativas de nivel superior, dependencias y organizaciones sociales. La importancia de generar estos vínculos se debe a que dentro de las instituciones educativas hay distintos especialistas en temas de patrimonio, turismo, restauración, centros históricos, etc., que pueden aportar en la investigación, conservación, protección y salvaguarda de la Zona de Monumentos Históricos de Puebla.

En el ámbito de las instituciones educativas se realizaron convenios de colaboración con el Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades, “Alfonso Vélez Pliego”, de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (ICSYH-“AVP”); con el Programa Universitario de Estudios para la Ciudad, de la Universidad Nacional Autónoma de México (PUEC-UNAM); la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, A. C. (UPAEP); y la Universidad Iberoamericana Campus Puebla.

Lo anterior contribuyó a realizar estudios especializados relativos a distintas problemáticas que aquejan a la Zona de Monumentos.

Es así como se trabajó en la caracterización, diagnóstico y revisión de inmuebles con características arquitectónicas representativas del siglo XX, contando con el seguimiento y vinculación de la Dirección de Arquitectura y Conservación del Patrimonio Artístico Inmueble del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBAL) y del Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades “Alfonso Vélez Pliego”.

El Municipio de Puebla contiene una gran riqueza patrimonial producida en el siglo XX, cuantitativamente mayor a la llamada histórica, ubicada en su mayoría en la Zona de Monumentos Históricos y en las colonias inmediatas a esta zona; que cuando menos quintuplica a la arquitectura producida durante los cuatro siglos precedentes.

Cabe comentar que un número considerable de arquitectura del siglo XX ha sido alterada físicamente, sin absoluta consideración de su significado cultural, pues no cuenta con una protección legal, poniendo en riesgo su existencia y preservación. Parte de la preocupación es que muchas de las edificaciones representativas y valiosas de esta época han entrado ya en un proceso de deterioro, de cambios o intervenciones inapropiadas que demeritan su originalidad.

Inmueble artístico siglo XX, Colonia El Carmen. 2021. Foto de Edgar Esaú Sales Broca.

Inmueble artístico siglo XX, esquina 21 Oriente y 16 de Septiembre. 2021. Foto de Edgar Esaú Sales Broca.

En los casos que aún se conservan, se están haciendo cambios del uso original, principalmente en las fachadas de las viviendas emplazadas en corredores urbanos y comerciales; y lo más grave es que no pocos casos se están destruyendo y demoliendo para usar esos terrenos para nuevas edificaciones, generalmente de uso comercial.

Todo esto nos obliga a poner mayor atención para su protección, pues su pérdida implica no solo  al inmueble en sí, sino también lo relativo a un siglo de historia urbana y arquitectónica. Además, este tipo de arquitectura del siglo XX conforma un paisaje singular contemporáneo en la ciudad. Por ello, se tomó como punto de partida la Relación de Inmuebles Artísticos del Municipio de Puebla, proporcionada por el INBAL. Esta relación contiene 1,805 inmuebles registrados en fichas en el año 2010, por lo que se realizó una revisión y actualización de los inmuebles. También se tuvieron mesas de trabajo con la Dirección de Planeación Estratégica del Instituto Municipal de planeación (IMPLAN) y la Dirección de Desarrollo Urbano para incluir la Relación de inmuebles artísticos del Municipio de Puebla en la Actualización del Programa Municipal y en el Programa Parcial del Centro Histórico, lo cual contribuirá a tener un respaldo normativo y una protección local, asimismo, ello servirá para que todas las personas y gestores conozcan y reconozcan este tipo de patrimonio arquitectónico en Puebla.

Vista lateral de la Iglesia de Analco desde la 3 Oriente. 2021. Foto de Emma Hernández Solis.

Vista aérea del Parque del Carmen. 2021. Foto de Jorge Román Meléndez.

Otro tema al cual se dio prioridad fue la elaboración del Plan de Manejo del Sitio Patrimonial pues, de acuerdo con las Directrices prácticas de Patrimonio Mundial, cada sitio debe contar con un Plan de Manejo para realizar una buena gestión. Para tal fin, el PUEC-UNAM realizó primero la revisión y evaluación académica del documento técnico denominado “Plan de Manejo del Programa Parcial de Desarrollo Sustentable del Centro Histórico del Municipio de Puebla” (2015). Esto sentó las bases para la siguiente fase, que fue la elaboración del Plan de Manejo del Centro Histórico de Puebla. Los planes son instrumentos que guían la gestión del sitio patrimonial a corto, mediano y largo plazo, estableciendo prioridades de atención, programas y acciones impulsadas por la ciudadanía, expertos y autoridades de los tres niveles de gobierno.

Vista aérea de la cúpula mayor de la Catedral. 2021. Foto de Jorge Román Meléndez.

En la construcción del Plan de Manejo ha sido prioritaria la voz y el conocimiento de las y los ciudadanos, pues son ellos quienes habitan los espacios y conocen sus problemáticas y necesidades, por lo que su participación fue pieza clave. La actualización y elaboración del Plan de Manejo es imprescindible para la protección, conservación y salvaguarda de los Centros Históricos Patrimonio Mundial. Esta experiencia de elaboración del Plan de Manejo ha permitido establecer y ampliar el contacto y la comunicación con otras organizaciones sociales, instituciones y dependencias vinculadas directamente con el Centro Histórico.

Como ya se dijo, la voz de las personas es esencial en el conocimiento, protección y conservación del patrimonio cultural material e inmaterial. Así ha sido en el caso del rescate de los sitios arqueológicos de Puebla, pues desde la ciudadanía, organizaciones sociales, el Consejo de Asuntos Indígenas de Puebla y dependencias estatales y municipales, se han realizado distintas acciones y actividades para salvaguardar estos lugares, los cuales han quedado absorbidos y ocultos por el crecimiento urbano y la modernidad de la ciudad.

Hoy se unen esfuerzos para que estos sitios tengan una protección normativa y sean valorados y disfrutados por todas y todos.

Por otra parte, la difusión de estas acciones y la educación patrimonial también juega un papel primordial, por lo que se buscaron los mecanismos necesarios para que las personas pudiesen identificar y conocer el patrimonio arquitectónico del Municipio de Puebla. En este rubro se establecieron algunas acciones encaminadas a mostrar el inventario de inmuebles históricos, artísticos y representativos del Municipio de Puebla a través de una plataforma cartográfica digital interactiva, en la cual las personas podrán consultar, en un solo clic, el patrimonio arquitectónico y saber si están catalogados por alguna institución como el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), o el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBAL); además podrán saber el siglo al que pertenecen, la categoría y el estilo arquitectónico del inmueble, entre otros datos relevantes. Asimismo, próximamente saldrá a consulta de la ciudadanía una Guía de Buenas Prácticas para la intervención de inmuebles históricos y artísticos en el Municipio de Puebla, la cual guiará a las personas y gestores sobre el procedimiento de trámites y requisitos que tienen que realizar en cualquier acción de mantenimiento o intervención que realicen en los inmuebles.

Vista aérea de la cúpula de la Iglesia de la Concordia. 2021. Foto de Jorge Román Meléndez.

Sumado a lo anterior, me gustaría mencionar un tema al cual también se le dio un particular interés, que fue la gestión del riesgo ante algún posible evento sísmico. Como sabemos, las Zonas Históricas son particularmente vulnerables ante estos fenómenos, ya que se conforman de inmuebles con siglos de antigüedad, susceptibles a ser dañados. Por ello, gracias a la colaboración de la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, se elaboró una herramienta que muestra antecedentes sobre los sismos ocurridos en Puebla, las principales áreas afectadas de la Zona de Monumentos, y presenta además reportes fotográficos sobre los daños a inmuebles por eventos sísmicos. La información anterior es el primer paso para la elaboración de un Protocolo de Contingencia para la Zona de Monumentos y Áreas Patrimoniales de la Ciudad de Puebla en caso de sismo. Adicionalmente, se recibieron cursos por parte de la Secretaría de Protección Civil y Gestión Integral de Riesgos para preparar a las y los funcionarios de la Dirección, ante un posible evento sísmico. La importancia de este tema, y de la elaboración del Protocolo de Contingencia, es estar preparados y saber cómo actuar en caso de ocurrir un sismo.

Hasta aquí hemos mostrado parte del trabajo realizado en la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural a través de la Dirección de Inventario de Monumentos y Regulación de Áreas Patrimoniales, sin olvidar la importancia de la participación, colaboración y vinculación con distintas dependencias, instituciones y organizaciones sociales, para sumar esfuerzos en la protección, conservación y salvaguarda de la Zona de Monumentos Históricos y Áreas Patrimoniales de Puebla. C

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¹ Doctora en Diseño y Estudios Urbanos por la Universidad Autónoma Metropolitana (Unidad Azcapotzalco). Actualmente es Directora de Inventario de Monumentos y Regulación de Áreas Patrimoniales de la Gerencia del Centro Histórico y Patrimonio Cultural.